緊接10版
  (36)提升城市文化品位和國際形象。提煉適應時代發展、凸顯文化品位和城市特質的成都精神。加強精神文明建設,健全成都綜合文明指數暨城鄉環境治理測評制度,建立褒揚激勵機制和失範矯正機制,完善志願服務制度,不斷提高成都城市文明程度和市民文明素質。倡導全民閱讀、全婚禮顧問費用民健身,加強“書香成都”“運動成都”建設,培育健康生活方式。
  積極培育外向型文化企業,探索建立對外文化貿易基地。健全文化交流與傳播機制,充分發揮各類文化節會和體育賽事的重要平臺作用,深化與國際主流媒體、海外華新竹買房子文媒體的合作交流,加強國際傳播的“成都形象”建設,打響“財富之城、成功之都”“成都·都成”的國際名片和國際品牌。
  十、推進信用貸款社會事業
  改革創新
  實現發展成果更多更公平惠及全體人民,必須緊緊圍繞“人襯衫有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫、老有頤養、住有安居”目標,加快社會事業改革,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷提升民生福祉。
  (37)深化教育綜合配套改革。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強社會主義核心價值體系教育,完善中華優秀傳統文化教育。推進素質教育,強化體育、美育教育,增強學生的社會責任感、實踐能力和創新精神,融資提升學生的科學、藝術和人文素養,促進學生健康快樂成長。加快中考制度和中小學教育質量綜合評價改革,標本兼治減輕學生課業負擔。深化全國統籌城鄉教育綜合改革試驗區建設。
  大力促進教育公平。健全家庭經濟困難學生資助體系,完善進城務工人員隨遷子女公平就學機制。深入推進教育圈層融合發展,支持優質學校跨區域辦學,構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。深化教師“縣管校用”改革,實施教師退出機制,完善義務教育學校教師、校長交流輪崗制度。探索實踐十二年制免費教育。
  大力提升教育質量。完善學前教育機制,擴大公辦和公益性幼兒園學位覆蓋率。深入推進城鄉義務教育優質均衡發展,試行學區制和九年一貫對口招生。推進拔尖創新人才早期培養試驗工作。加快構建現代職業教育體系,促進產教融合、校企合作。開展綜合高中改革試點。實施高等教育質量提升計劃,支持在蓉高校辦出特色、爭創一流。推進特殊教育改革,健全繼續教育機制,完善終身教育體系。
  加快推進教育治理能力現代化。建立現代學校制度,推進教育管辦評分離,加強教育標準體系建設,完善教育監測體系。完善民辦教育發展機制,探索民辦學校分類管理制度。深化教師教育改革,實施“未來教育家”培養計劃,推進“雙名工程”。
  (38)創新就業創業體制機制。健全城鄉均等的公共就業創業服務體系,打造統一的就業創業綜合支持平臺,促進穩定就業。實施就業優先戰略,建立經濟發展和擴大就業的聯動機制,完善就業失業監測統計制度。對有特殊困難的就業群體實行全程就業服務。加快構建和完善勞動者終身職業培訓體系,啟動實施農民工職業技能提升計劃。實施創業引領計劃,健全創業導師輔導制度,形成政府激勵、社會支持、勞動者勇於創業新機制。完善促進高校畢業生就業創業的激勵政策和扶持政策。積極爭取失業保險基金擴大支出範圍試點,增強預防失業、促進就業功能。
  (39)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現勞動報酬增長與勞動生產率同步提高。健全工資決定和正常增長機制,完善最低工資標準、行業工資指導線、企業工資集體協商制度,探索建立企業薪酬調查和信息發佈制度。健全工資支付信用制度,嚴厲打擊欠薪行為。完善公務員規範津貼補貼、事業單位績效工資政策,建立對市屬國有企業工資總額和工資水平雙調控機制,完善特殊人才收入分配激勵機制。完善以社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。
  (40)建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持基本養老保險制度,完善財政補貼社會保險增長機制,健全多繳多得激勵機制。推進機關事業單位養老保險制度改革。積極發展企業年金、職業年金、商業保險,健全多層次養老保險體系。深入推進醫療保險基金預算管理、總額控制。改革醫保支付方式,探索城鎮職工基本醫療保險個人賬戶改革,建立醫保異地結算機制。推進醫療費用談判,促進藥品、醫療服務價格的合理設置和區域醫療衛生資源的合理配置。切實加強社會保險基金監管。健全最低生活保障標準合理增長、重特大疾病醫療救助、低收入群體價格補貼聯動等機制。改進住房公積金提取、使用、監管機制,構建階梯型、遞進式住房保障體系。健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。健全居家養老、社區養老、機構養老綜合發展的養老服務體系。
  (41)深化醫葯衛生計生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革,努力實現“醫葯分開、醫購分開、醫建分開”。加快推進基層醫療衛生機構標準化建設提升工程,健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務體系和運行機制。
  推進公立醫院綜合改革。健全以公益性質和運行效率為核心的醫療績效評價機制,探索適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度,完善公立醫院監管機制,健全現代醫院管理制度。取消以藥補醫,理順醫葯價格,建立科學補償機制。
  健全醫療衛生服務體系。建立優秀醫生引進制度和全科醫生培養機制,建立社區醫生與居民的契約服務關係,完善分級診療和雙向轉診機制,推進形成基層首診。深化醫師多點執業改革。允許境外國外符合資質的醫師來蓉執業。實施公共衛生機構標準化規範化建設。全面建成實用、共享、安全的衛生信息網絡體系。組建以三甲大型醫院為龍頭的醫療聯合體。鼓勵社會資金舉辦非營利性醫療機構,多種形式參與公立醫院改製重組。鼓勵引進國際優質醫療機構合作辦醫。完善中醫葯事業發展政策和機制。
  堅持計劃生育基本國策,啟動實施單方獨生子女夫婦可生育兩孩政策。健全計劃生育特殊困難家庭扶助關愛機制。
  十一、創新社會
  治理體制
  提高城市現代治理能力,必須著眼於最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力,加快城市管理轉型升級,深入推進平安成都建設,構建既充滿活力又和諧有序的新型社會治理體制。
  (42)改進社會治理方式。堅持系統治理,建立政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動機制,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的新型社會治理格局。堅持依法治理,針對社會治理領域的突出問題和薄弱環節,加快完善社會治理政策法規,破解社會難題,依法管理民族宗教事務,維護社會公平正義。堅持綜合治理,綜合運用法律規範、道德約束、行政管理、民主協商和輿論引導等手段,協調解決社會問題。堅持源頭治理,以網格化管理、社會化服務為方向,以信息化為支撐,健全基層綜合服務管理平臺。
  大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,加大對失信行為懲戒力度,推進“誠信成都”建設。
  (43)激發社會組織活力。創建全國社會組織建設創新示範區。健全社會組織直接登記和備案登記相結合的新型登記模式。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤,重點培育和優先發展協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。探索建立專業社工獨立的職業體系,支持和發展志願服務組織。按照政府保基本的原則,健全社會產品和服務提供製度,實行政府向社會組織購買服務目錄公示。依法規範社會組織開展活動。
  (44)建立城市管理轉型升級體制機制。加快構建城市綜合管理體制和責任體系,健全城市管理統籌指揮協調管理體系。組建城市管理綜合執法機構,健全城市管理執法體制。完善“規建管”銜接、監督考核、市場化運營、市容秩序分類管理等機制。
  構建現代交通綜合管理體制機制。探索機動車保有、路網容量、大氣環境承載等研判機制,積極建立緩堵保暢的體制機制。建立公交優先的出行激勵機制。優化對內對外綜合交通網絡,發展立體公共交通系統,逐步構建以軌道交通為骨幹、常規交通為主體、其它交通為補充的城鄉一體化交通運輸體系。強化綜合交通智能化建設,全面提升城市交通組織水平。
  積極開展全國智慧城市試點,加快構建國際水平的信息基礎設施體系、便捷高效的信息感知和智能應用體系、創新活躍的新一代信息技術產業體系、可信可靠的區域性安全保障體系。
  (45)創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制,推進風險評估工作全覆蓋、法治化。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動機制。改革信訪工作制度,暢通和拓寬信訪渠道,完善信訪工作逐級負責制,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。加快推進涉法涉訴信訪改革。
  (46)健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度,建立健全打擊食品藥品犯罪長效機制,保障食品藥品安全。
  深化安全生產管理體制改革,健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的監管責任體系,落實企業安全生產主體責任,建立隱患排查治理和安全預防控制體系,有效遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制機制,提高防災抗災能力。完善突發公共安全事件的預防和應急處置機制。
  加強社會治安綜合治理,完善社會治安打防控體系,依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理。
  堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,加大依法管理網絡力度,加快完善互聯網管理領導體制,確保網絡和信息安全。
  十二、加快生態文明
  制度建設
  建設生態文明,必須建立系統完整的生態文明制度體系,完善生態經濟發展機制,用制度保護生態環境,積極爭創國家生態文明先行示範區,加快建設美麗成都。
  (47)建立生態紅線保護制度。落實主體功能區制度,建立市域空間規劃體系。劃定生產、生活、生態空間開發管制界限。完善生態功能區規劃,科學劃定生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線。編製生態保護規劃和環境總體規劃,強化規劃執行的剛性約束。
  建立資源環境承載能力監測預警機制,加強對重要水源涵養區、飲用水源保護區、生態敏感脆弱區、生態濕地、環城生態區的保護,對自然資源和環境容量超載區實行限制性措施。
  實行差別化的區域開發管理政策。對限制開發區域和生態脆弱區域實施專門的績效考核評價辦法。探索編製自然資源資產負債表,健全領導幹部自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。
  (48)健全資源有償使用和生態補償制度。探索建立自然資源資產產權制度,開展自然資源普查,對水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態空間進行統一確權登記。完善自然資源資產監管體系。
  完善有利於資源節約和環境保護的資源價格形成機制,實行差別化資源價格,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修複效益。開展資源環境稅費改革試點、碳排放權和林業碳匯交易試點,推動水權交易市場建設。推進排污權有償使用和交易試點,完善初始排污權分配機制,逐步把主要污染物排放權納入交易品種範圍。
  堅持誰受益、誰補償的原則,健全生態補償制度。探索縱向和橫向相結合的生態環保財力轉移支付制度,提高對重點生態功能區的生態補償標準。完善飲用水源保護區生態補償機制。全面實施森林生態補償和森林資源有償使用制度,推進國有林區公益性改革,探索非國有公益林政府贖買政策。完善自然保護區、森林(地質)公園、風景名勝區管理體制。推進龍泉山、龍門山等生態脆弱敏感區域實施生態移民。建立生態環境保護市場化機制,引入專業化第三方開展生態破壞、環境污染治理試點。
  (49)健全環境治理和保護的體制機制。改革生態環境保護管理體制,調整優化部門職能,建立大生態建設與環境保護格局。制定實施環境保護、生態保護、大氣污染防治等法規規章,嚴格執行環城生態區保護條例。建立獨立高效的環境監察執法體制,探索設立環保警察。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責任。
  健全重污染天氣應急和綜合治理機制,突出治理霧霾。深入實施水環境綜合治理,開展全國水生態文明建設試點。建立土壤污染風險評估和污染土壤修複制度。
  健全成都經濟區環境共治、生態共保的區域協調和跨區域綜合治理機制,完善區域大氣污染聯防聯控、市域內跨行政區河流交接斷面考核獎懲及重大項目環境影響評價會商機制。完善全面改善農村環境的體制機制,推進城鄉環境綜合治理規範化制度化。
  (50)完善生態經濟發展機制。推進綠色循環低碳發展,健全節能減排標準體系,完善建築業綠色發展的體制機制,倡導綠色消費,推動形成產業升級和環境升級並重的發展模式。
  完善支持生態經濟發展的政策體系,鼓勵引導民間資本進入節能環保產業。全面推行清潔生產,實施低碳產品認證制度,健全高耗能產品能耗限額強制性標準。推廣合同能源管理制度。健全環保信用等級評價制度,探索綠色企業信貸傾斜、優先發行地方債券。
  十三、加強和改善
  黨對全面深化
  改革的領導
  全面深化改革,關鍵在黨,關鍵在人。必須充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,建設學習型、服務型、創新型的黨組織,提高黨的領導水平和執政能力,確保改革有力有序推進。
  (51)完善領導體制和工作機制。市委成立全面深化改革領導小組,負責全市改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。建立市領導牽頭負責機制,按照各項改革任務和工作目標制定年度改革計劃,明確責任單位和責任主體,有效落實重大改革事項。健全全面深化改革工作聯席會議制度,積極推進成都新型智庫建設,定期研究協調重大改革事項,及時解決改革進程中遇到的困難和問題。健全績效考核評價機制,定期對重大改革事項的進展情況進行考核評價。市人大常委會要通過法定程序,作出促進改革創新的決定。市政府要制定有關改革的具體實施方案,並抓好組織實施。市政協要積極為全面深化改革建言獻策,加強對改革措施落實情況的民主監督。各級黨委(黨組)要圍繞全市改革總體部署,根據工作實際,推出本地區本部門改革計劃和項目,強化保障機制,狠抓責任落實。
  (52)強化組織保證和人才支撐。堅持黨管幹部原則,註重發揮黨組織領導把關作用,強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在幹部選拔任用中的權重和幹部考察識別的責任,努力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。認真貫徹幹部任用條例,深化幹部人事制度改革,著力優化幹部學歷結構、經歷結構和專業結構,建設高素質治蓉興蓉骨幹隊伍。改革完善領導班子和幹部科學考核評價制度,對領導班子和幹部實行分類考核,引導幹部樹立正確的政績觀。構建從嚴管理與關心愛護幹部長效機制。實施優秀年輕幹部遞進培養計劃。改革幹部教育培訓體制,創新幹部培訓途徑和方式,深化縣級黨校辦學體制改革,辦好村政學院等基層幹部培訓專門機構。加強基層服務型黨組織建設,積極探索新形勢下黨組織黨員發揮作用的有效途徑。完善黨員發展、教育與管理體系,健全黨員動態管理機制和黨內激勵關懷幫扶機制。
  (53)發揮人民群眾推進改革的主體作用。認真踐行黨的群眾路線,尊重群眾首創精神,緊緊依靠人民推動改革。鼓勵和支持各地大膽探索,及時總結和推廣基層創造的新鮮經驗,充分調動基層深化改革的積極性、主動性、創造性。積極推進各類改革試點工作,努力發揮示範帶動作用。建立全面深化改革社會參與機制,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用,引導群眾理解改革、支持改革、參與改革。加強對改革的正面宣傳和輿論引導,最大程度匯聚全面深化改革的正能量。
  全市廣大黨員和幹部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,群策群力,銳意進取,攻堅克難,奮力譜寫成都改革開放新篇章,為打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市而努力奮鬥!  (原標題:中共成都市委關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定)
創作者介紹

新電視

ib30ibfsrc 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()